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智慧城市建設中存在的問題與思考

 如今的“智慧城市”在很多業內人士看來呈現出“虛火過旺”的態勢。一些城市將智慧城市建設當作數字城市的新包裝,被盲目貼標簽的行為更是廣為詬病。
  目前我國智慧城市的建設中主要存在一些辨別是非,如盲目跟風,沒有抓住智慧城市的本質;囫圇吞棗,將各類與智慧城市有無關係的都納入智慧城市範疇;以偏概全,抓住一點之後,忽略其他方麵。諸多現存的問題,如條塊分割,信息孤島,重複建設,數據分散等問題,根本上講是由於政策統一協調與部署上的缺乏,社會參與力度不夠,市場主導作用發揮不足造成的。除此之外,在資金上,信息化基礎設施不足以支撐智慧城市發展。

  一、缺少頂層設計亟需標準體係
  我國一些城市在組織智慧城市建設中,很少關注當地經濟社會發展的實際需要和城市特點,盲目模仿其他城市,跟風建設,把智慧城市建設作為政績工程和形象工程,貪大求全。造成上述問題的根源,主要在於智慧城市缺乏科學合理的頂層設計。
  截至目前,我國已有400多個城市宣布建設智慧城市,覆蓋東、中、西部地區,經過數年的建設,智慧城市的建設已經從概念走向落地,從試點走向普及。隨著包括智慧城市發展內容的國家新型城鎮化規劃的全麵實施,中國的智慧城市建設將更加符合區域經濟發展規律和產業經濟發展規律,要素資源投入的綜合效益和配置效率將會明顯提高。據IDC預測,中國智慧城市建設及發展的投資將顯現持續增長勢頭,全國未來10年的總投資將達到2萬億元。
  然而,當前智慧城市頂層設計存在三大症結:第一,技術驅動的特征比較明顯,智慧與城市脫節,沒有實現信息技術與城市各功能模塊的深度融合,解決不了深層次的矛盾;第二,智慧城市規劃相對主觀,與周圍環境缺乏融合;第三,重硬輕軟,製度保障弱,實施難度大。
  對任何國家或地區而言,智慧城市建設都是一項係統工程,一般情況下包含了網絡、共性平台、信息資源、應用係統和服務渠道等層次,如果缺乏整體的戰略設計是難以為繼的。發達國家在智慧城市建設過程中,幾乎都製定了較合理的計劃,既注重硬件投入,更注重軟件開發,加強發揮政府的引導和帶動作用,確保智慧城市建設中各行各業之間的有效對接和互聯互通。2009年6月,英國發布了“數字英國”計劃,明確提出將英國打造成世界的“數字之都”,在2012年建成覆蓋所有人口的寬帶網絡,倫敦市就政府如何更好地提供便捷的公共服務先後提出“電子倫敦”和“倫敦連接”計劃。韓國首爾市為加強現代信息技術在城市公共管理中的應用,將首爾建成世界領先的商業城市,也於2006年提出了“U-首爾”計劃。
  我國目前尚未有統一的智慧城市的評價標準,無法據此對地方智慧城市建設予以規劃。住房和城鄉建設部在對2013年智慧城市試點建設情況所做的總結中也同樣指出,目前,智慧城市建設存在統籌管理和頂層設計不全麵、不清晰的情況。智慧城市建設目前還未形成國家層麵的總體規劃設計,沒有明確牽頭部門,有關管理職責不清楚。各地智慧城市建設的基礎參差不齊,存在低水平重複建設、實用主義現象嚴重的情況,造成投入成本增高、資源利用率低等嚴重後果。
  當然,頂層設計不可能一次到位,也難以要求所有的部門完全按照一個剛性的框架開展建設。可行的做法是由易到難,建立框架,層層推進,逐步深入地進行改革。而城市人民政府是智慧城市建設的責任主體,要加強組織,細化措施,紮實推進各項工作,主動接受社會監督,確保智慧城市建設健康有序推進。
  二、大數據的基礎建設有待完善
  智慧城市建設是建立在數據化的基礎之上的,如果沒有數據,沒有數據的傳輸,沒有數據的加工儲存和再加工利用,就別提智能化的管理和智能化的建設。但是現在有些地方忽視了這個基本條件,甚至很多工作文件都還是紙質的,這種情況沒法搞智能化和智慧城市。
  三、盲目追求高大上
  第二個問題是有些地方追求高大上,喜歡戴帽子。國際上許多智慧城市建設從一個點一個領域開始突破,做得很好。但是國內的智慧城市建設許多地方喜歡搞高大全,導致欲速則不達。
  四、渠道單一,模式陳舊
  一般認為,智慧城市建設應該是人民的城市人民建,但實際上是人民的城市政府建,這樣就有一些觀念上的誤導,而政府又因為種種原因一下子跟不上。怎麽辦?於是就有了很多的政企工程。
  五、分散著力,分散使勁
  這樣會帶一些負作用,也會影響政府的誠信。
  六、對網絡和信息化的安全重視不夠
  一方麵對網絡和信息化重視不夠,另一方麵又製定過度超成本的方案。好比一個比較貧窮的家庭,卻安裝一個最好的防盜門,不合適也沒有必要。
  七、硬件缺失軟件落後中西方差距明顯
  根據全球各項排名,可以看出中國智慧城市發展相對落後:目前中國寬帶排名世界98位,物聯網傳輸剛起步,法律和標準規範相對滯後。而西方很多國家這些方麵的建設都位居世界前列。
  除了“硬件”的缺失,還有“軟件”上的落後,這突出表現在:在智慧城市快速擴容的同時,關於發展模式的問題,同西方國家之間存在很多理解上的誤區。
  在中國,一提起智慧城市,人們往往會聯想起物聯網、雲計算等基礎設施的建設。但在歐洲智慧城市相關專家看來,智慧城市建設不僅僅是科技。以人為本的發展模式,意味著不僅僅要把技術看作是人類社會的先進手段,還要通過技術讓人類社會發展得更加智慧。技術作為手段和工具,為的是達成人類社會建設和發展的目標,但手段本身不能作為目的。要實現上述多樣化的智慧城市的建設,顯然不能僅僅依靠技術手段,而是需要市民的參與。據了解,意大利北部的布雷西亞市的智慧城市設計,科技部分隻33%,更多的是政府部門之間,以及政府與市民之間的交流。
  事實上,智慧城市不僅僅是一個硬件意義上的城市,同時也是一個軟件層麵的城市,要通過市民的參與,共同製定管理的政策。
  八、缺乏專業能力強的智慧城市建設和運營主體
  智慧城市涉及經濟社會的方方麵麵,需要有一批實力雄厚、專業化服務能力強的智慧城市建設運營主體。目前這些主體主要有IBM、思科等跨國公司,本土企業數量不多,主要為電信運營商以及神州數碼、太極計算機等IT服務商。國內多數企業轉型智慧城市解決方案供應商的時間不長,對政府,業主的意圖領會不透,且一般僅專長於某一領域,對智慧城市產業鏈上下遊資源集成能力較弱,市場競爭力普遍不高。
  九、智慧城市項目服務屬性和商業模式不清晰
  當前,智慧城市建設多以麵向大眾的民生服務類項目為主。在這些項目的實際操作中會遇到一係列問題,如,哪些是公共產品,哪些是非公共產品;區分哪些項目費用該由政府承擔,哪些由消費者承擔;邊界和標準尚不明晰。另外,哪些項目可以開展增值服務,開展何種增值服務,盈利點如何設計,這些問題仍需要進一步思考與探索。對於涉及信息安全、個人隱私的增值服務項目,主體該選擇國有企業還是民營企業,仍有很大的爭論

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